作为一种传统的特殊的商品交易方式，同时又作为一种新兴的阳光产业，拍卖业在促进商品流通、活跃市场、加快司法结案、盘活存量资产、促进国有企业改制、加快廉正建设等方面实在是功不可没。本人在拍卖工作实践中，日益深刻地认识到，拍卖业不仅为多元化市场经济搭建了公平交易的平台，而且通过我们中规中距的诚信服务，也为防止国有资产流失，确保国有资产保值增值起到了坚强卫士的作用。本文试就拍卖业在国有资产防止流失保值增值中的作为问题发表三点浅见，以就教于诸位同仁。

一、当仁不让的业务主流

我国拍卖业的恢复，在很大程度上讲是从拍卖公物开始的。继而向拍卖改制、整合、重组中的国有资产扩展的，并已成为业务主流。我们这里所说的国有资产，是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。国有资产可以概括为三大类，即行政事业性国有资产、经营性国有资产和资源性国有资产。它的范围很广，包括土地、自然资源、建筑物、生产经营设备、办公用品等等，以及大量的无形资产和各种财产权利。2009年6月29日，国务院国资委主任李荣融说，在他接手这项工作时的2003年，国有资产是7万亿，到2008年底，已达18万亿。这里需要指出的是，成立较早、资质较高、业绩较好的拍卖企业，多数都有政府指定的“公物处理公开拍卖承办单位”、“司法拍卖入册机构”、“产权交易机构成员单位”、“金融不良资产处置合作单位”等等资质。这些资质所赋予的任务是重要的，使命是光荣的。据中国拍卖行业管理协会对3507家拍卖企业2009年第一季度的经营统计看，即使是在金融危机寒风的影响下，标志国有资产拍卖业务的破产清算组委托的标的，成交额达18.46亿元，同比增长达12.04%。其他委托方如法院、政府部门、金融机构均有不同程序下降。破产清算业务在业绩单中的逆势增长，凸显了国有资产拍卖做为业务主流的坚强表现。本人所在的绥化市龙绥拍卖行，14年来已举办了450场拍卖会，总成交额已达3.4亿元。其中属于国有资产拍卖专场就有300场，成交额超过2.5亿元。拍卖场次和成交额均占总数的70%左右。由此我们不难看出，接受委托，进行国有资产的拍卖，已经成为拍卖业的业务主流。但是，在实际工作中，我们切切不可把公物和国有资产混同起来。“公物”，是充公之物，是全社会的共有物。具体是指“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款的物品和其他物品”，“人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品”，以及“无法返还的追回物品”，简单地说是罚没的公物。国有资产，则是指属于国家所有的一切财产和财产权利。公物的处分是人民政府或行政机关。拍卖行被指定承办公开拍卖，是协助执行这种处分。是义务和公益性的，不能向委托人收取佣金。拍卖所得统统上交国库。而对国有资产的拍卖，特别是那些涉讼中的国有资产，所牵扯的是债权债务关系，是用于清偿债务或者国有资产的重新组合，这是民事行为，是有偿服务，应该在法律规定的范围内收取佣金。拍卖所得交由国资管理部门。界定好这种本质的区别很有必要，它能使业内同行和主管监管部门明白，公物拍卖是需要指定的，国资拍卖是不需要指定的。搞清这一点，对拍卖业的有序竞争和规范运作是非常有好处的。在外省，就曾发生过没有公物拍卖权的拍卖行，因拍卖了国有资产，而被处以罚款8万元的案例。这是对监管法律的误解，是不该发生的故事。这种发生在内部该谁拍不该谁拍的争执，值得注意，也好解决。现在有一种外部的挤压，尤其值得我们注意。作为基层拍卖企业，我们越来越感到，金融不良资产的处置，土地使用权的转让，产权交易等，似乎有一种与拍卖行躲猫猫另起炉灶去做的倾向。希望国家拍协、省拍协在这方面多做据法力争，据理力争的工作。使我们的业务空间不至于因为非正常的外力因素而缩小。有的业界同仁担心，国企体制改革已完成90%多，国资类标的今后会不会大为减少？根据我们的调查研究发现，企业关、停、并、转、包、组、合、卖的机会是会少一些。但是，国企股权的流动，存量资产的盘活，债权的转移，期货的买卖，厂办大集体的改革，非工企的改革，企业办社会的分离移交，主业辅业的分流等等，会继续为我们拍卖业提供主流业务。

    二、不可错失的天赐良机

在党的十七大精神指引下，全国各地都在为坚持和完善基本经济制度，深化国有资产体制改革。数以万计的国有中小企业，以及数以千计不能很好发挥自己优势的国有大中型企业，按照“三个有利于”的原则，进行资产重组，或是通过多种形式放开搞活转制。正是这种放开搞活转制、企业改制重组、产权交易、资本运营和经营模式的转换，为我们拍卖业带来了无限商机。为了确保转让国有资产能完全进入市场，能真正实现国有资产价值的最大化，能使转让方、受让方、监管方以及社会评议都满意。我们拍卖业肩负着重要的责任。我们的法律地位和作用，我们的拍卖主体资格，我们恪守“三公一诚”、“价高者得”、“保留价”等原则，我们严格依照法规和条例规范操作的职业操守，我们受人之托，忠人之事而合作共赢的承诺，为我们执槌国有资产拍卖，确立了不可替代、不可动摇的地位。近年来的实践已经证明，各级政府正在不断努力加大扶持力量，在完善政策体系和优化市场环境上给予支持，使国有资产的拍卖真正成为“阳光工程”。我们拍卖业界，也确实不辱使命。在防止国有资产流失，真正实现保值增值上做出了自己应有的贡献。不少拍卖业被授予“守合同重信誉”单位，一些拍卖行的老总被授予“爱国企业家”。每有国企转制改组，主管领导必严格强调其资产处置要走公开拍卖途径；社会大众也对国有资产处置合理不合理，实现没实现市场价值最大化的主要评判标准定位于是否实行拍卖上……凡此种种，都说明对需要处置的国有资产的公开拍卖，已是政府对国资防失增值的大政方针，是政府极力鼓励的重要途径，是公平交易中最为百姓所认可的阳光举措。

2008年12月25日，中共中央政治局委员，国务院副总理张德江在全国国有资产监督管理工作会议上强调，要全面贯彻落实十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强国有企业监督管理。充分发挥国有企业主力军作用，确保国有企业平稳较快发展，努力实现国有资产保值增值，为维护经济社会发展大局做出更大贡献。国资委在2009年6月15日发文，7月1日施行的《企业国有资产交易操作规则》就是一个坚决的响应。规则中强调，交易应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。公开竞价方式包括拍卖、招标、网络竞价、以及其他竞价方式。拍卖被看做是首选的重要方式。

在国有资产改制转让、合并撤销的过程中，与正道明道的公开拍

卖，务使保值增值相反，也出现了歪道暗道，导致流失国有资产的违法违纪问题。主要表现是：国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断是保值增值，还是贬值流失。有少数不法之徒乘机暗箱操作，收受贿赂，低估贱卖国有资产。不少国有资产向管理层转让的问题突出，经营者或者自卖自买，或者内外勾结，巧取豪夺国有资产，或者损害企业职工应得利益。2003年，某地乳业集团管理层拟售让国有资产，无形资产忽略不计，债务不承担，以不到1000万元低价自卖自买。某地发电厂在改制过程中，3000多万的国有资产缩水了一半。最终购买方仅以1500万元的低价，一次性付款购买。某地价值5000万元的国有企业改制，被中介机构低估为400万元，最后竟以200万元的更低价就出售了。值得欣慰的是，这些蛀蚀国有资产的行为，已经引起国资监管部门、政法部门的严密重视。有报道称，仅2007年黑龙江省对国资“蛀虫”的违法违纪案件共查办499起，收缴违纪款454万元，702名违纪党员干部受到处分。党和政府的有关部门对导致国有资产流失的歪道暗道的严查严堵，正是对我们依照法律法规进行拍卖的撑腰和支持，是对我们正道明道的保驾护航。我们应当理直气壮地对那些“暗箱操作”说不。以更加积极的无私无畏工作，表明我们做国有资产防失增值的卫士，我们够格，我们称职，我们是好样的。

三、诚信服务的用武重地

为重组转制的国有资产做拍卖工作，是一项政策性强、牵涉面广、

标的种类和数量繁多、运做难度大的一项业务。仅就一个破产企业而言，不仅涉及企业自身原经营管理者，还要涉及到国资监管部门；不仅涉及债权债务单位的利益，还要涉及到正在岗位上和已经下岗的员工利益；不仅涉及到所有者，管理者，还要涉及到承包租凭者；不仅涉及到财产的原值、折旧、现在功用等情况，还要涉及到评估单位的认真态度及市场行情；有些价值高的标的，不仅涉及到本地的竞买者，还要涉及到招商引资来的对象；等等。资产处置形式已决定拍卖，并且已接受委托的拍卖企业，一定要清醒地看到这些交织在一起的关系和矛盾，一定要以一碗水端平的心态，当好“中介人”。要绝对做到不出“假拍”、“拍假”等丑行。对那些恶意串标、横标、揽标的行为，敢于采取针锋相对的对策，使其阴谋不能得逞。拍卖人对如此事关国有资产保值增值的大问题，一定要认真对标的物进行整理、分类，在了解了标的物的性质、质量用途后，应认真筹划，采取有力措施，扩大招商力度。在利用媒体公告、定向寄发资料、直访有关客户、疏导不畅环节等方面，都要付出相当的热情和耐心。绥化市龙绥拍卖行在实际工作中，特别注意挖掘国有资产的增值潜力，对他的有利地理位置，对他所享受的优惠政策，对他的无形资产，对他的整合利用后的前景，不厌其烦地加以介绍，以调动竞买者的竞买欲望。从我行所进行的几十个成功案例中看，成交价一般都超出保留价，运做得好受到赞誉的拍卖案例，标的物的增值幅度从22%到100%不等。截止2009年8月底，我行仅为拍卖国有资产服务，即通过严密策划，智慧运做，已收到使国有资产增值2900万元的好效果。要做就做最好，付出终有回报。拍卖业对国有资产创造性的成功的拍卖案例，为政府领导和广大用户，为社会大众交口称赞的同时，不仅提高了拍卖行的知名度，信誉度，还为拍卖行带来了大量的源源不断的委托业务。有鉴于此，众多业界人士悟出了一个道理：为国有资产拍卖服务，使其防失增值，最能体现拍卖行的自身价值和特点，也是拍卖行崭露头角谋求更大发展的重要领地。