各位常务理事：
大家好！
今年以来，中拍协按照第四届会员代表大会提出的任务和要求，以加快提高拍卖企业核心竞争力，引领行业走市场化和专业化道路为发展方向，在各位常务理事的带领和支持下，在各省（区、市）拍卖行业协会配合下，依靠全行业的共同努力，围绕着强化行业自律、加强政策协调、加大行业宣传和做好基础工作等方面开展了一系列工作。下面我代表秘书处向常务理事会汇报工作，请审议。
一、今年1 至6 月份全行业经营情况
2011 年1 至6 月份，行业实现拍卖成交总额3029.1 亿元，同比增长20.85%，全行业上半年累计缴纳企业营业税金及附加约10 亿元，累计上交企业所得税19.03 亿元，实现利润76.12 亿元。截止到6 月底，全国共有拍卖企业5364 家，注册拍卖师9973 人，上半年新增拍卖从业人员3547 人。全行业经营规模和人员队伍都有了进一步的发展和壮大。
随着国家控制通胀预期、抑制资产泡沫等一系列政策措施的出台，2011 年房地产拍卖领域的收缩调整已经显现，上半年房地产拍卖成交额较去年同期减少120 多亿元，占全部拍卖标的的比重由2010 年上半年的37.92%，下降为27.28%。社会委托业务，如机动车、农副产品、无形资产和文物艺术品等同比都有两至三倍的增长。特别是文物艺术品拍卖，上半年实现成交额283.16 亿元，同比增长242.03%，尤其是春拍最为集中的5、6 两个月份，拍卖成交达242 亿元。
二、今年以来的主要工作
（一）采取多种措施，服务企业，促进行业发展
1. 建设网络拍卖平台，为适应形势发展的需要提供服务按照去年7 月常务理事会布置的任务，经过近一年的开发，中拍协网络拍卖平台第一期工程已完成建设，于4 月1 日投入运行。中拍协网络拍卖平台以传统拍卖为理论基础，遵循《拍卖法》等相关法律法规的规定，依托现代化信息技术，具备了公告发布、拍品展示、客户管理、网络竞价等功能，可满足拍卖企业开展网络拍卖活动的基本需求，促进了拍卖活动的进一步公开透明和规范，增强了企业开拓市场的竞争力。中拍协网络拍卖平台作为国内第一个全国性网络拍卖平台，上线后引起了业内外多方关注，文汇报等媒体先后撰文评价“拍卖行业步入电子商务时代”。至今，网络拍卖平台已吸引200 余家企业参与试验使用，已有黑龙江、青海、江苏等地多家协会会员单位在平台上成功举办了拍卖会，甘肃、北京等地企业也正筹备使用平台进行拍卖。
2. 维护行业利益，为企业提供法律咨询和支持
今年以来，法律咨询委员会在维护行业利益、支持会员单位合法经营、提升企业抗风险能力等方面继续作了大量的咨询服务工作。接受各类咨询电话2000 多个，其中有咨询拍卖活动中技术性规范的，有查询与拍卖相关的法律、法规规定的，更多的是对拍卖中出现的争议、纠纷甚至是诉讼寻求帮助的，我们对其中大部分的咨询意见进行了认真的解答。与此同时，委员会还及时组织对涉及拍卖业的重大、疑难案件进行研究，积极受理拍卖企业及相关部门法律咨询，对有代表性的咨询函件提出书面回复意见。
3. 通过多种方式，引导企业向市场化、专业化方向发展
在行业向专业化、市场化发展的紧迫局势和发展需求下，组织了对二手车、房地产等专业化拍卖业务的调研，总结经验，找出规律，为企业提供可借鉴的发展经验。同时还相继举办了“新政下的房地产拍卖”和“新业务拓展”等多个专题研修班，从创新思维入手，力图拓展拍卖业务思路，加强从业人员的培养，引导企业的专业化、市场化发展。同时，组织开展文物拍卖专业人员专业知识培训，在有关部门和单位的支持下，高质量地举办玉石器、陶瓷器、书画等培训工作，为企业开拓新领域提供了人力支持。在关注自身发展的同时，我们还注重与国外同行的交流，与伦敦大学亚非学院在英国共同举办“首期中国文物艺术品拍卖企业总裁国际研究班”，开展国际合作，利用国外优秀的师资队伍、成熟的管理理念，提高我国文物艺术品拍卖企业高级管理人员的素质，促进文物艺术品拍卖市场的良性发展，取得了良好的效果。
4. 从实际出发，为拍卖师执业提供更好的服务
为了切实维护拍卖企业和拍卖师双方的利益，使拍卖师在拍卖活动中发挥更重要的作用，在总结拍卖师执业管理实践的基础上，经多方征求意见，对《拍卖师监督管理的若干规定》在拍卖师变更、注册、年检等方面提出了一些新的建议，提交本次会议审议。
（二）针对影响行业发展的突出问题，加大协调工作力度
1. 协调行业突出问题，力保传统拍卖阵地不失
在前期开展司法委托拍卖相关政策协调工作的基础上，今年上半年，我会始终全程参与商务部、国资委、证监会、最高人民法院等部门就司法委托拍卖问题的政策协调，代表行业旗帜鲜明、客观、公正地阐述观点，提出合理诉求，受到各方的支持和肯定。年初，协会获悉最高人民法院正准备起草《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》，便连续多次组织专家和有关人员研究，向商务部和最高院提出我们的修改意见，推动商务部出面与最高院加强沟通。3 月25 日，张会长带领协会有关人员与商务部、国资委、证监会领导一起参加了最高院组织的对《若干规定》的部门协调会，在会上据理力争，使《若干规定》有关不利于行业的内容得以修改。最近，协会又获悉最高院上报的《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》的最新稿得到了中央政法委批复，新稿中部分内容采纳了我们提出的修改意见，明确增加了涉国有产权的拍卖业务由拍卖企业操作的内容，同时还增加了商务部门对相关活动的监管职责。在本次常务理事会召开前夕，协会正抓紧组织对最高院下一步制定《若干规定》实施细则提出了意见和建议。在产权拍卖方面，我们多次直接向商务部主管拍卖的新司——流通业发展司汇报我国产权交易中有关拍卖的问题，结合目前实际情况，详细阐述了产权交易中拍卖行业遇到的问题，推动主管部门出面协调解决。另外，根据黑龙江等省出台相关规定中出现的要求公物、公共资源进入产权交易所交易的最新动向，我们在第一时间向国务院法制办做了专题汇报，书面报送了“关于请求加强产权交易市场秩序监督管理的函”，推动国务院法制办于7 月初专门赴黑龙江开展相关问题的调研会。我们还配合湖南拍协，并派专人参加了“湖南省国有产权交易管理办法听证会”，积极反映企业的诉求，为行业争取权益。
2. 主动参与、协助有关部门进行法规、政策的制修订
首先，针对国务院清理整顿产权交易所的文件草稿，我们主动向商务部有关司局提出修改意见，在意见中详细说明了目前产权拍卖中存在的问题和矛盾，以及解决的具体办法；其次，对国家文物局的《文物拍卖企业资质年审管理办法》提出了修改意见。同时还根据要求对《文物拍卖管理暂行规定》的实施情况进行了客观的评估，协助国家文物局制定并实行更加符合企业实际和促进文物拍卖市场发展的政策。还有，为了推动拍卖师执业管理制度的改革，对《拍卖师执业资格制度暂行规定》（原内贸部、人事部联合颁布的“人发〔1996〕130 号”文件）中涉及的相关主要问题通过在网上开展“问卷调查”的方式向业内外广泛征求建议和意见，为做好后续相关工作打下了基础。为了从更高层次全面推进我国拍卖行业的发展，应商务部流通业发展司的要求，根据内贸十二五发展规划的要求，我们还起草了“关于促进我国拍卖业健康发展的若干意见”等重要文件，并已上报商务部。
3. 积极关注、研究与行业发展的相关重大问题
针对去年下半年以来出现的艺术品金融化问题，艺委会利用2011 年年会之际，召开专题研讨会，认真研究、分析艺术品金融化、证券化的现状、发展趋势和特点，共同探讨这种方式对拍卖业的影响，行业如何因应。会议同时邀请商务部、文化部、国家文物局等部门领导和业外专业学者出席，他们对会议取得的成果予以肯定并高度评价，认为艺术品证券化的发展还需谨慎对待，深入研究。会议的研究成果在业内外都已形成了影响。
（三）健全自律工作机制，完善行业诚信体系建设
1. 成功推出并实施《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》
《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》经艺委会半年多的起草、多次征求意见和修改，在4月份召开的年会上获得通过，6 月向社会公开发布。在全行业面临信任危机，艺术品拍卖企业诚信度屡遭质疑的境况下，《公约》的发布得到了企业的积极拥护和参与，目前全国先后已有74 家文物艺术品拍卖企业加入公约，基本涵盖了文物艺术品拍卖的主流企业。《公约》同时得到了社会各界的关注，媒体也纷纷采取积极态度对《公约》进行正面报道。目前，艺委会和行业自律办公室正制定与《公约》配套的《实施工作办法》，具体落实《公约》的执行。
2. 完善自律管理制度，探索构建行业自律监管机制
今年以来，协会行业自律办调整完善了人员结构，制定了处理举报信息的《实施细则》和《处理流程》，保证了自律制度的有效落实。上半年，协会陆续接到不少举报，我们都认真对待、逐一妥善处理，自律办直接约谈了6 家被举报的拍卖企业，委托地方拍协调查了解2 家被举报的企业和多名拍卖师，还对举报有涉嫌违法的拍卖活动进行了现场调查。在上半年5、6 月份文物艺术品春拍举办之际，协会对可能发生的各种违规操作行为及时采取了应对措施。
（四）加大宣传工作力度，树立行业形象
为加强行业内部宣传力量的团结和整合，6 月初，协会在青岛召开了有23 个各省（区、市）拍协共同参加的“2011 年行业宣传工作会”。会上总结、交流了各省近年来开展宣传工作的经验和体会，讨论了《行业宣传工作管理办法》（草稿）。同时邀请专家就宣传工作及新闻发布技巧等方面举办了专题讲座，形成了全国宣传工作团结、积极的工作氛围。
今年策划并实施的重点宣传工作之一是七一前后借《中华人民共和国拍卖法》颁布十五周年之机，在全国范围内组织了“全国拍卖咨询服务周”活动。截至7 月中旬，北京、上海、天津、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河北、河南、湖南、湖北、广东、广西、浙江、福建、江苏、江西、陕西、四川、宁夏、云南、重庆等全国22 个地方协会积极组织骨干企业和从业人员，围绕“拍卖服务社会生活”的主题，认真细致地组织了丰富多彩的宣传活动。山东、内蒙、海南、甘肃四个省协会也计划在本月组织相关活动。在已开展的活动中，全国2000 余家骨干企业积极参与，举办了438 场宣传活动，吸引群众50 多万人次，除了向广大群众提供有关拍卖的咨询服务、发放中拍协统一编写的宣传资料外，还举办了“诚信经营倡议书签字仪式”、“爱心捐款”、“宝物鉴定”等多种形式的活动。
通过这样大规模的、集中的、同步的宣传活动，全行业第一次较好地向社会宣传了拍卖的作用和意义，普及了《拍卖法》，让大众初步了解了拍卖行业，同时通过此次活动也极大地锻炼、凝聚了队伍。而活动中遇到的一些情况，也使我们深刻感受到社会对拍卖的了解还非常有限，拍卖行业要想真正走向社会，有必要认真总结此次活动经验，持续发挥各地方协会、骨干企业的宣传积极性，让拍卖服务社会生活的理念和口号真正深入人心，为拍卖业务的社会化打下基础。此外协会还重点开展了“2010 年拍卖业十大事件评选”及2010 年拍卖行业蓝皮书发布活动、《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》新闻发布和宣传活动等，这些活动的开展对于展示拍卖行业发展成果、优秀拍卖企业规范经营的良好形象，维护行业健康发展的大好局面都起到了积极作用。
（五）立足长远发展，继续加强基础性工作
1. 充实力量，抓紧有关标准的制定
6 月份，在全国拍卖标准化技术委员会的组织下，召开了行业标准编制组工作会议，重点对商务部要求年底前必须完成标准报批的《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》和《拍卖师操作规程》等三项标准的编制工作以及《拍卖术语》的审定工作进行了布置，充实了编写组人员，制订并明确了详细的工作计划和时间要求。会上还成立了《拍卖标准体系》课题组，推动拍卖标准体系的研究，为做好行业的标准化工作奠定基础。同时，针对近期兴起的网络拍卖新形式，也组成了起草组，积极着手起草《网络拍卖规程》。
目前，全行业共有7 项标准计划项目，其中：已完成1 项，即2009 年下达的《文物艺术品拍卖规程》（行业标准）；待审批1 项，即2005 年下达的《拍卖企业的等级评估与等级划分》（国家标准）；待专家审定1 项，即2007 年下达的《拍卖术语》（行业标准）；起草中的3 项，即2007 年分别下达的《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》和《拍卖师操作规程》（行业标准）；已报计划，待项目立项1 个，即《网络拍卖规程》，此项目拟立项国家标准。
现在，国家商务部非常重视拍卖行业标准化建设。在商务部的积极推动和协会的不懈努力下，2005 年国内贸易下达的《拍卖企业的等级评估与等级划分》（原：《拍卖企业资质评定标准》）项目任务终于在今年有了实质性的进展。该项目作为拍卖行业唯一的国家标准计划，多年来备受企业关注，协会在总结以往十年资质评定工作基础上，参照其他流通及服务行业的国家标准，以《2010 年拍卖企业资质评定标准》为蓝本，由全国拍卖标准化技术委员会牵头，经过近两年的起草、修改和征求意见工作，制订了《拍卖企业的等级评估与等级划分》国家标准。今年3 月下旬，该项标准已顺利完成了国家标准的审定程序，正等待国家标准委正式批准发布。
2. 以多种形式，创新推进行业职业教育工作
根据年初的工作安排，今年的职业教育的具体工作充分发挥地方协会、有关高校和企业的作用，全面整合行业教育资源，开展行业职业教育工作。上半年，依托地方协会的优势，与两个地方协会共同合作举办了“新政下房地产拍卖专题研修”和“新业务拓展”专题培训班；在有关地方协会的配合下，推动七个高等院校在今年开展拍卖专业和拍卖选修课的开设工作，努力加快拍卖高级专业人才的培养，也为行业系列教材编写和理论体系建设储备了力量。
3. 调整人员，完善制度，加强秘书处建设
根据行业发展的需要，协会秘书处今年对各部室人员进行了调整，大胆启用年轻干部，任命了新的部门负责人。为了更好地为企业和行业提供服务，定期为员工组织培训和学习，开展相关团队建设工作，不断提高秘书处工作人员在新形势下的思想水平和工作能力。以上仅对今年以来的重点工作做了简要汇报，一些常规性业务没有一一罗列。比如，在各地方协会的共同努力下，我们认真完成了拍卖师年检、行业统计等工作；与有关地方协会配合，开展了从业人员、高管人员、拍卖师多个层次、多个主题的职业教育工作；在有关专家的辛勤努力下，适应形势的发展，启动了旧教材的改编和新教材的编写工作等等。
三、今年后几个月的工作安排
现在，我们越来越清晰地意识到行业目前面临的生存危机和发展挑战。近年来，政府、法院和金融机构的委托拍卖成交金额一直占据行业年成交额的八成左右，2010 年占比为76.59%，今年上半年占比为75.37%，是拍卖行业最大的业务来源。但是，司法委托、包括公物拍卖和国有建设用地使用权拍卖在内的政府委托拍卖业务，受到现有部门、地方管理体制的制约，不仅市场发展缓慢，而且有进一步被蚕食的危险。
同时，新业务的拓展、新市场的开发也面临着极大的困难。社会大众对拍卖的认知度还很低，与拍卖新业务发展相配套的政策措施还很缺乏，拍卖业专业化水平不高，人才匮乏，拍卖活动中还有很多需要进一步自律和规范之处，协会职能和作用的发挥还有待积极探索和实践。面向未来，我们需要继续努力、坚持不懈地引导行业向市场化、专业化方向转变，切实增强企业开拓市场和自我发展能力，加强行业自律，提倡行业公平竞争和企业诚信经营，推动我国拍卖业稳定、协调、健康、可持续的发展。根据行业面临的内部、外部形势，下一步我们将依据协会《章程》规定的职能，按照年初制定的工作计划，围绕强化服务和加强自律等方面开展以下工作：
（一）继续做好政策协调，坚守并开拓拍卖市场
第一，继续紧密跟踪政策法规的制定工作。在司法拍卖方面，要继续积极为最高人民法院制定《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定实施细则》提出行业意见，赢得主动权。在产权拍卖方面，要进一步通过各种渠道反映行业诉求，同时加大力度推动主管部门抓紧协调。对一些地方的产权交易政策还要密切关注，与地方协会共同做好协调工作。在行业相关法规的制修订上，下半年要认真协助相关部门对《文物拍卖管理暂行规定》、《拍卖师执业资格制度暂行规定》等法规进行修订并广泛征求行业意见，为行业发展创造良好政策环境。
第二，继续积极主动策划、组织、推进政府“部门联席会制度”的实施。利用商务部主管拍卖行业部门和领导调整之际，最大限度地争取政府部门的支持，通过行政职能部门之间的协调来解决影响拍卖行业生存和未来发展的重大问题。商务部已采纳我们建议，协会将积极穿针引线，策划主题，组织好由商务部牵头的与拍卖业有关政府部门间的首次联合调研活动。
第三，推进政府主管部门参与和拍卖发展相关的课题调研。积极游说商务部牵头，涉及的相关部门参加，对目前与拍卖业发展密切相关的重大问题进行调研，如国有产权拍卖、司法拍卖、农产品拍卖、机动车拍卖等。通过调研，希望政府部门了解现状，找出存在的问题，寻求解决办法，为制定有关政策、法律法规做好前期准备。目前，商务部已明确，年底前将开展关于推动建立农产品拍卖试点的调研，出台相关文件，并对试点给予资金支持，我们将积极配合做好有关工作。
（二）重视舆论作用，继续加大宣传工作力度
一方面，要认真做好今年“全国拍卖咨询服务周”活动的总结工作，吸取地方协会活动成功的做法和经验，积极筹备、策划好明年的活动，争取使明年的“咨询服务周”活动内容更丰富、形式更多样，质量再上一个台阶。另一方面，要积极贯彻今年行业宣传工作会议的精神，加强宣传工作的制度建设。注重社会舆论的作用，从中拍协到各地方协会都要积极与有关媒体建立常态化的联系机制，借助他们宣传拍卖业的主流声音。同时，在此过程中要注意充分发挥骨干企业的作用，建立拍卖业对外宣传的骨干队伍，鼓励骨干企业在日常经营中加强对行业的正面宣传报道。
（三）为发展服务，开展理论研究和专题调研
今年下半年将有计划、有步骤地开展拍卖新业务拓展工作，将与有关专家和部门一起，对农产品、私有财产等新领域拍卖开展调研工作，具体内容包括：与相关部门和协会一道开展茶叶拍卖调研，通过对国际、国内茶叶流通现状的了解，认真研究、探讨目前我国茶叶流通中开展拍卖的可行性和理想模式；对二手房拍卖进行调研，了解企业开展拍卖中遇到的政策障碍和困难，总结目前企业成功的运营模式，为今后稳妥有序的开展做必要的前期准备。
（四）争分夺秒，快速推进中拍协网络拍卖平台的后续建设
中拍协网络拍卖平台的一期建设上半年已经完成并投入了使用，目前，我们一方面积极抓紧平台的推广使用，引导企业掌握和运用新拍卖技术手段，同时加快速度推进平台二期的建设和开发。二期的建设和开发将实现网络与现场同步拍卖系统、视频系统、短信系统、信誉评价系统、网上支付等功能，着力打造一个适合中国拍卖行业的全国性网络拍卖平台。通过增加这些新功能，在满足拍卖企业开展网络拍卖多方面需求的同时，也进一步完善与改进网络拍卖平台使用的便利性和实用性。网络拍卖平台的建设，归根到底是为了形成拍卖行业对外争取政策的合力，帮助行业提高技术水平，因此我们希望已经建设了自己网络拍卖平台的地方协会和企业与中拍协网络平台实现对接，建成全国统一的网络拍卖平台；希望尚未自己建立平台的地方协会，积极加入到中拍协网络拍卖平台的宣传、维护、管理中来，推动企业利用中拍协网络平台开展拍卖活动。
（五）缜密筹划，办好第三届拍卖师主持技巧大赛
在总结前两届经验的基础上，以公平、公正为原则，审慎、稳妥、认真地筹备并组织好今年的全国拍卖师主持技巧竞赛。通过竞赛，既要促进拍卖师队伍执业水平的提高，同时也展示优秀拍卖师主持风采，在行业内和社会上塑造拍卖师良好形象。
（六）扩大会员队伍，提高会员服务质量
团结更多企业加入协会是我们为行业做好服务的必要条件，目前，协会的会员在全部拍卖企业中的比例还不够高，下半年我们要积极发展企业会员，扩大协会会员队伍，提高为会员服务质量。鉴于日常申请入会的企业数量较多，每次审议的会议间隔又比较长，为了给企业提供更好的服务，本次会议还将提出关于接纳企业入会方面的新建议。
（七）做好自律工作，切实履行《拍卖法》赋予的职责
为进一步加强行业自律工作，目前已初步形成了“以规则制定为自律前提，以自律办和各级拍协为组织机构，以举报和市场信息监测为监管渠道，以诚信信息披露和评价工程为评判手段”的自律工作基本思路，并将自律工作的重心逐渐转移到了日常监督上。下一步自律工作主要有以下几方面：
第一，在总结行业前几年自律工作和实施《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》的基础上，逐步探索制定一个覆盖全行业、具有一定约束力和更可操作的自律实施机制；第二，以企业资质、信誉、日常经营行为和拍卖师执业记录等为内容，逐步建立起拍卖企业和从业人员诚信档案，并探索向社会定期公布有关内容；第三，完善自律工作组织机构，建立起对重大自律问题的快速反应机制，搞好对违规行为的日常监督。
（八）完善制度建设，推进拍卖师执业资格制度改革
首先，修订1995 年人事部和内贸部颁布的《拍卖师执业资格制度暂行规定》。这个《暂行规定》目前是除了《拍卖法》之外管理拍卖师执业的最基本的法规，也是我们协会制定相关拍卖师具体管理规定的前提制度。但目前，它有很多方面已不适应现实和未来发展，迫切需要修订。因此，我们要根据协会多年来对拍卖师执业管理的实践，按照拍卖师目前执业现状和未来发展的需要，认真听取专家、拍卖师、拍卖企业等多方面意见，形成修订意见，争取年底前报送商务部和人力资源与社会保障部。其次，积极探索拍卖师管理制度的改革。从切实维护企业和拍卖师利益出发，以不断提高拍卖师执业水平和队伍素质为目的，积极研究、探索拍卖师管理制度的改革，如日常执业管理、年检、变更注册单位和处罚等。
（九）按照计划，扎扎实实推进行业标准化工作
下一步，要按照6 月份标准编制工作会议制定的计划，努力完成《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》、《拍卖师操作规程》三项标准的进一步修改、征求意见、审定和报批工作；完成《网络拍卖规程》的项目立项和起草工作；抓紧完成《拍卖术语》的审定、报批工作。同时，对《拍卖标准化体系》课题的研究要有阶段性成果。协会还将进一步推进《文物艺术品拍卖规程》的宣贯活动，启动“中国文物艺术品拍卖企业标准化达标/ 示范企业评定”工作，检查企业贯彻实施《文物艺术品拍卖规程》的成效。
除上述工作外，后几个月还将在商务部和人力资源与社会保障部的指导下，组织实施好第23期全国拍卖师执业资格考试；组织好拍卖师继续教育和行业协会联席会等工作。这些工作将按照以往的工作程序和成功做法认认真真做好，就不一一在这里汇报了。促进行业规范、健康发展是我们每一个人的责任，希望每位常务理事能够积极主动为协会工作建言献策，以身作则，率先垂范，为拍卖行业的健康可持续发展贡献力量。
摘自《中国拍卖通讯》
