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关闭窗口 中国拍卖行业协会文件
中拍协[2011]76号
各省（区、市）拍卖行业协会、各拍卖企业：
中国拍卖行业协会四届二次理事会暨四届二次常务理事会于2011年12月21日在浙江绍兴召开。此次会议是在国家“十二五”开局之年、拍卖业面临重要转型期召开的一次重要会议。会议全面总结了2011年工作，研究部署了2012年工作任务，张延华会长做了重要讲话。现将会议纪要和《工作报告》印发给你们，请认真学习领会会议精神，切实贯彻落实会议决议，扎实有效地做好明年各项工作。
附件：1、《中拍协四届二次理事会会议纪要》
2、《中拍协四届二次理事会暨四届二次常务理事会工作报告》
二O一一年十二月三十日
附件1
中拍协四届二次理事会暨四届二次常务理事会
会议纪要
2011年12月21日，中拍协四届二次理事会暨四届二次常务理事会,在浙江绍兴召开。本次会议应到理事代表284人，实到理事代表225人，应到常务理事70人，实到常务理事55人，符合《中国拍卖行业协会章程》规定的法定人数。
会议听取并审议了李卫东秘书长所作的《工作报告》；审议了《关于加快建设各地区公共资源拍卖中心或平台的建议》和《关于发展新会员及对部分会员做自动退会处理的建议》。
会议在团结、务实、坦诚的气氛中进行。会上，与会代表踊跃发言，对李卫东秘书长所作的《工作报告》给予了充分肯定，认为报告对一年来协会在团结带领全行业积极应对司法委托拍卖政策变化、巩固传统业务，大力调整经营结构、努力拓展新兴业务，扩大对外宣传，加强行业自律和队伍建设等方面所作的各项工作是务实的、有效的；认为报告对当前行业面临形势的分析是客观和实事求是的；认为《工作报告》中提出的2012年行业工作重点，思路清晰，全面务实，有很强的指导意义；认同坚持市场化、专业化路线是行业发展的根本出路。
代表们还就加快建设各地区公共资源拍卖中心或平台的提议发表了意见和建议。代表们认为，中拍协积极建设网络拍卖平台对推动全行业拍卖业务的发展具有积极意义。为更好应对司法委托拍卖政策变化，争取技术和政策执行中的主动，建议尚未着手建立网络平台的地方，可以依托中拍协网络拍卖平台展开公共资源拍卖中心建设工作，避免行业内的资源浪费和重复建设。
面对困难，全行业要紧密团结成为了与会代表的共识。大家纷纷表示要坚决团结在中拍协周围，支持协会工作，在协会领导下积极想办法，找出路，使行业继续保持稳定发展。
经审议，与会代表表决全票通过了《中拍协四届二次理事会暨四届二次常务理事会工作报告》、《关于加快建设各地区公共资源拍卖中心或平台的建议》及《关于发展新会员及对部分会员做自动退会处理建议》三个文件。
张延华会长做了会议总结。她指出：行业在困难的考验和不断的奋斗中正走向真正的成熟、发展和壮大。她号召大家在面对行业发展现实状况时充分发扬行业发展二十余年中正逐步形成的“爱业、包容、和谐、厚德”的行业精神，共同为行业发展壮大做出更大贡献。张会长强调，“爱业”，是行业精神的核心。行业发展，得益于行业同仁的爱岗敬业精神。每个拍卖人都是行业的一部分，要将对行业的爱融入行业的建设和发展之中；“创新”，是行业恢复以来不断推陈出新，获得发展的法宝。没有创新就没有出路，当前全行业要解放思想，坚定不移地走市场化、专业化的发展道路。以前曾多次提到农产品和二手车拍卖业务的开拓，经过多年努力效果是有的，但不能松懈，要巩固，要借助政府部门在政策上给予的支持，结合标准化等工作把新业务领域的开辟工作坚持做下去；“包容”，是行业的胸怀和气度。要在“做优秀服务行业的典范”这一理想的激励下，对行业外部环境有客观、清醒的认识，实现与其它行业共荣、共生。行业内部更要团结、和谐，彼此包容、尊重差异、化解矛盾，共同为行业理想而努力；“厚德”，是行业发展的基石。厚德载物，行业的健康有序发展永远离不开诚实守信的职业道德，执业操守的支撑，我们一定要继续下功夫培养行业诚信自律和规范发展的意识，不断提升行业的公信力。
最后，张会长在感谢行业同仁对协会工作支持的同时，希望行业同仁在2012年继续团结奋进，共同为行业发展壮大做出新的贡献。
附件2
中拍协四届二次理事会暨
四届二次常务理事会上工作报告
各位理事：
大家好！还有10天2011年就要结束，在此，我提前向各位理事致以新年诚挚的问候！向全行业的同仁们致以新年衷心的祝福！
很高兴与大家在这里共同总结即将结束的2011年工作情况，商议2012年工作规划。下面我代表秘书处向理事会汇报工作，请审议。
即将过去的2011年是充满挑战与变化的一年。这一年，拍卖业与宏观经济一样，接受了由物价、房价及货币政策调控带来的市场变化的考验；经历了司法委托拍卖政策调整带来的重大行业政策环境变化；同时也感受到了电子技术应用、金融机构和资本等进入给传统拍卖方式及市场带来的洗礼。面对复杂的经济、政策和社会形势，以理事会为核心的中国拍卖行业协会团结带领全行业，按照中拍协第四次会员代表大会会议精神和确定的工作目标，坚定信心，迎难而上，较好地完成了年初制定的工作任务。
2011年，虽然经济形势面临了很多不确定性，全国拍卖业成交额仍继续保持了稳定的发展。截至11月末，全国拍卖业总成交额为5351.5亿元。
2011年，行业应对经济、政策形势变化主动调整，市场化、专业化程度相对提高。例如，截至11月末，农产品拍卖成交总额为16.6亿元，同比增长80.4%；文物艺术品拍卖市场表现突出，成交额增长迅速，截至11月末，实现成交总额462.2亿元，同比增长超过50%。
在这一年中，行业整体状况基本稳定，截至日前，全国拍卖企业5460家，国家注册拍卖师9976人，从业人员5.4万人；与此同时，行业协会也在新一届领导集体的带领下，顺利完成秘书处工作人员的新老交替，继续积极主动服务会员。截至目前，协会会员达1780家，较年初增长近百家，协会组织的凝聚力进一步增强。
在过去的一年中，我们所做的工作大致包括以下六个方面：
根据第四次会员代表大会确定的工作方略，2011年，围绕保护传统司法委托拍卖业务、开拓新拍卖领域的思路，中拍协与各地方协会及业内同仁一道，先后开展了一系列协调工作，取得了一定的工作成果。
（一）围绕高院司法委托拍卖政策制定开展协调工作
延续前期司法委托拍卖相关政策的协调工作，今年年初，针对最高人民法院正准备起草的《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》（以下简称《若干规定》），协会连续组织专家和有关人员研究，并积极推动商务部出面与最高院进行沟通；3月25日，张会长又带领协会有关人员与商务部、国资委、证监会一起参加了最高院组织的对《若干规定》的部门协调会，经过据理力争，原稿中排除拍卖企业参与的条款得以修改。随着9月份最高法院《若干规定》新十条的出台，“统一委托、统一进场、委托拍卖”的原则得以明确，司法委托拍卖新政策的协调工作取得了初步阶段性的成果，为今后进一步协调落实委托拍卖政策创造了空间。
现在，通过努力，山东省协会与山东高院初步理顺了拍卖行业参与司法委托拍卖的工作流程；北京、上海等地区在地方协会带领下，主动确定了司法委托拍卖信息统一规范发布和拍卖活动统一场所的要求，争取了相关部门的支持，为进一步协助法院做好司法委托拍卖业务争取了主动。
（二）针对产权交易所问题开展研究并及时向商务部等部门反映
围绕困扰行业多年的国有产权交易问题，今年6月，在广东、上海、浙江、北京、黑龙江等省（区、市）协会的支持下，协会专门组织力量对各地产权交易机构的属性、业务、规则等进行了全面梳理；同时结合年内集中出现的文化产权交易所涉足艺术品市场，带来金融风险的情况，协会利用国务院拟整顿文化产权交易所的机会，积极通过商务部提供各类产权交易机构规避管理、违法违规从事拍卖业务的材料，得到商务、文化、证券等管理部门的认可，在一定程度促进了国务院关于清理整顿各类交易场所相关文件的出台。
（三）各级协会相互支持配合，应对行业政策变化
针对年初以来，全国有些产权交易机构试图利用行政权力固化其在政府、公共等资源方面垄断地位的情况，中拍协与地方协会相互支持配合，做了一系列的协调工作。今年7月，中拍协先后派人陪同国务院法制办负责同志赴黑龙江召开公物、公共资源进入产交所的政策协调会、赴湖南参加湖南省公共资源处置政策听证会，促使地方对公共资源拍卖处置政策进行了调整，维护了企业的利益。
此外，中拍协还为辽宁、吉林、四川等地方协会在本地争取宽松、合理的公共资源拍卖政策，进行了积极的指导和协调工作。
（四）开发网络拍卖平台，推动重点城市“统一拍卖中心”建设
为利用互联网技术加强行业竞争能力，占据网络拍卖技术、规则方面的先机，自2010年下半年起，中拍协及部分省市先后进行了网络拍卖平台的建设，网络拍卖规则的起草工作也同步启动。今年4月，中拍协网络拍卖平台进入试运行，供会员企业免费使用。经过半年多试运行，目前平台使用企业遍及29个省区市，成交金额超过2000万，受到了包括各地海关、国土在内有关部门和广大拍卖企业的肯定和欢迎。12月16日，协会又邀请商务部、国家工商总局、最高院等部门领导出席，隆重举办了中拍协网络拍卖平台的正式启动仪式。
网络平台的投入使用，一方面立足传统拍卖理论和拍卖相关法律法规，大大提升了行业技术能级，增强了企业开拓市场的竞争力；另一方，有力促进了拍卖活动的进一步公开透明和规范，成为行业稳固、争取传统政府、法院委托业务的重要举措。
此外，为抢占先机，奠定各地公共资源、国有产权、司法委托业务等进“场”交易的基础，根据东莞、绍兴等地级城市已先期成立统一拍卖中心并产生良好社会效果的经验，中拍协在年内积极支持、推动了一些具备条件的地方筹建本地 “拍卖中心”。目前，北京、上海、广西等省区已率先成立了拍卖行业自己的统一拍卖中心，并获得了当地政府、法院的认可和支持。下一步，全国其它省（区、市）地级城市拍卖中心的建设工作也要根据当地情况尽快展开。
（一）新业务拓展取得一定成效
一年来，以农产品和机动车为代表的新兴拍卖业务发展取得一定进展。其中，农产品拍卖年内增长明显，保持了持续增长的势头，截至10月末，成交总额16.6亿元，同比增长80.4%。在一些地区，农产品拍卖企业试点工作正在展开；二手机动车拍卖业务在北京等中心城市也取得了良好的成绩，安徽等地的部分企业也已开始积极尝试开展二手机械设备的拍卖业务，并取得了初步成效。
面对初步形成的良好局面，为进一步获得政府支持，促进新兴业务发展，2011年中，协会多次就农产品拍卖现状及存在的实际困难向商务部汇报，得到了主管司局的重视；协会还多次陪同主管部门领导到二手车拍卖企业调研走访，实地了解企业依托国家减排政策和网络平台开展业务的情况。经过争取，目前商务部已将农产品、机动车两项拍卖业务列为今后一个时期拍卖业重点扶持发展的业务，计划在资金、技术等层面给予政策扶持，相关内容即将在由协会起草、商务部颁布的“拍卖业十二五发展规划”中得到体现，进一步的落实工作将在明年陆续展开。
（二）围绕市场化、专业化积极开展专题培训及理论研究
围绕如何帮助企业做专做精，先后在长春、合肥等地举办了设备拍卖、房地产拍卖等专题研讨班，邀请国内外优秀企业代表及专家从政策、市场、流程等多方面指导企业业务操作；在文化艺术品拍卖领域，又与伦敦大学亚非学院合作，首次组织文物艺术品拍卖企业高管人员赴英学习，为提高企业管理人员素质发挥了积极作用。
此外，为深入了解房地产这一当前拍卖业主要拍卖业务的状况，今年5月，以房地产拍卖为主题进行了专题调研，通过调研基本摸清了当前国内房地产拍卖的主要业务类型、佣金情况及业务开展中的困难环节；根据调研中企业反映集中的项目策划问题，今年9月，在吉林长春组织了以 “拍卖策划” 为主题的年度理论研讨会，对企业定位及拍卖业务策划问题进行了深入探讨。
（三）不断完善协会服务功能，支持企业做大做强
2011年，在以往行业统计工作的基础上逐步形成了行业统计信息的分析及发布制度。由每月经营数据汇总、季度经营分析简报、年中分析报告及年度行业蓝皮书组成的行业统计分析发布制度基本成型，受到了企业、政府部门和媒体的普遍欢迎。
在法律咨询服务方面，一年来，法律咨询委员会积极受理拍卖企业及相关部门法律咨询，及时组织对涉及拍卖业的重大、疑难案件的研究，全年共进行电话法律答疑两千多次，出具法律复函20余件，接待各地检查机关、法院等来访咨询50多人次；今年10月，随着新一届法律咨询与理论研究专业委员会法律组完成组建，在新任委员会主任龙翼飞教授的带领下，形成了由全国知名的法学家、学者、律师等组成的强大的专家团队，为今后应对解决行业重大法律问题和为会员企业提供更好的服务提供了保证。
（一）以艺术品拍卖为切入点，加大行业自律工作力度
2011年，以社会关注度较高的文物艺术品拍卖为切入点，加强了自律工作力度。
一方面，协会行业自律办公室与艺术品拍卖专业委员会相互配合，加强了对文物艺术品拍卖违法违规经营行为的日常监测。针对当前艺术品市场中出现较多的超范围经营、虚假鉴定等违规行为，一年来，行业自律办公室先后约谈了13家拍卖企业，根据调查结果向有关行政主管部门提出了3次行政处理建议书。
另一方面，经过一年多的酝酿，具有一定约束力和执行性的《文物艺术品拍卖企业自律公约》正式向社会发布，得到社会和媒体的积极评价，截至目前已有115家企业加入公约，覆盖了艺术品拍卖企业的主流。
此外，作为行业自律的重要举措，今年10月，协会首次编制并发布了《2010中国文物艺术品拍卖市场统计公报》，第一次详细披露企业成交总额、营业税收排名和重要拍品结算进度等信息，在全面反映艺术品拍卖市场成绩和增加艺术市场透明度方面做了尝试，受到了国家商务部、文化部、文物局等政府部门及社会的高度认可。
以上这些自律活动的切实开展，有效回应了艺术品拍卖领域社会反响强烈的诸多问题，对维护行业经营秩序，提高行业社会声誉起到了良好的作用。
（二）自律工作制度逐步完善
现在，在完善自律工作机构和举报处理流程的基础上，行业自律工作已初步形成了“以规则制定为自律前提，以自律办和各级拍协为组织机构，以社会举报和市场信息监测为监管渠道，以诚信信息披露和评价工程为评判手段”的自律工作基本思路，将在今后的工作中逐步推进行业自律工作的日常化、规范化。
（一）修订完善《关于加强拍卖师监督管理的规定》
为进一步完善拍卖师监督管理相关制度，从今年上半年开始，协会就针对2009年出台的《关于加强拍卖师监督管理的规定》中关于拍卖师变更注册单位条款的修订问题，在业内开展问卷调查，并广泛征求各省拍协、企业和拍卖师三方意见，拟定了管理规定的修订稿，经反复讨论，新的《关于加强拍卖监督管理的规定》在四届一次常务理事会上正式通过，并于今年11月1日正式生效。
新的修订集中解决了因拍卖师与企业矛盾及社保不完整导致的拍卖师调转困难等问题，更加贴近当前社会实际，有利于平衡企业与拍卖师之间的利益关系，提高了工作效率和工作的透明度。
（二）成功举办第三届全国拍卖师大赛
四年一次的拍卖师竞赛是我国拍卖业的一大盛事。经过全国各地方协会、企业的共同努力，第三届“中拍杯”全国拍卖师竞赛复决赛于9月份在北京举办。93名选手通过各省初赛选拔脱颖而出进入复赛圈。经过复赛、决赛两轮比赛，最终选拔“金槌奖”1名、“银槌奖”2名、“铜槌奖”3名和4个单项奖、20名优秀拍卖师奖。参与人数之众、覆盖面之广，创下了历届之最。
比赛中，竞赛内容、赛事组织均有创新。首先，赛事内容安排贴近拍卖实际。在复赛阶段引入的美国拍卖师大赛“唱价”形式及决赛阶段的现场案例模拟，不仅检验了选手的综合素质和临场应对，也使得大赛的挑战性和可看性大大增强；另一方面，赛事组织上，强化了公开、公平，对参赛选手采取“回避赛场”、“相互隔离”的办法、对评委实行“回避本省选手”的要求、对命题老师在赛事期间“全程隔离”，不仅创新了赛事制度设计，也让公平竞争的原则贯穿竞赛始终。
大赛的成功举办，为现场观摩的拍卖师们提供了一次难得的学习机会，对促进拍卖师队伍整体素质的提高起到了积极的推动作用。
（三）整合行业、院校资源，推进高等院校拍卖课程开设
此外，根据年初协会工作会的精神，在吉林、天津等各地方拍协的大力支持与帮助下，协会进一步推动了高等院校拍卖选修课程的开展。到目前为止，我们已经与北京交通大学、中南财经政法大学、东北师范大学等7所高校确定联系，安排各高校拍卖业相关课程教师的专业培训，切实整合行业与高校资源，通过支持高校开设拍卖专业课程或选修课程，扩大拍卖专业知识的教育平台。
宣传工作是行业和社会共同关注的热点，2011年，我们从制度建设、重大宣传活动组织和突发事件应对三方面加强了行业宣传工作。
（一）建立行业宣传基本工作制度
为加强行业内部宣传力量的团结和整合，今年6月，协会在青岛召开了由23个各省（区、市）拍协共同参加的“2011年行业宣传工作会”。在总结、交流各省宣传工作经验的同时集中讨论了包括建立“新闻发言人制度”、“突发事件应急预案制度”和“信息通报制度”在内的《行业宣传工作管理办法》。后经四届一次常务理事会审议通过，该项办法正式实施。办法的通过为下一步整合全行业力量，形成有效宣传工作机制奠定了制度基础。
（二）组织全国拍卖咨询服务周等重点宣传活动
树立行业形象需要集中、主动的重点宣传。今年“七一”前后，适逢拍卖法颁布十五周年，中拍协联合各省协会以“拍卖服务社会生活”为主题，在全国范围组织开展了“全国拍卖咨询服务周”活动。截至目前，全国26个省市协会组织全国2000余家骨干企业，围绕主题开展了450余场丰富多彩的宣传活动，吸引群众达50多万人次。在这些活动中，行业同仁除向市民提供拍卖咨询、发放中拍协统一编写的宣传资料外，还举办了“诚信经营倡议书签字仪式”、“爱心捐款”、“宝物鉴定”等形式多样的活动，第一次集中地向社会宣传了拍卖的作用和意义，加大了公众对拍卖行业的了解，也极大地锻炼、凝聚了行业的队伍。
此外，围绕第三届中拍杯拍卖师大赛，我们还组织了“媒体感受拍卖”活动；围绕行业经营状况，重点开展了“2010年拍卖业十大事件”及行业蓝皮书新闻发布活动和各季度行业经营报告发布活动；依托行业自律工作，策划组织了《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》新闻发布和宣传活动等，这些活动的开展对于展示拍卖行业发展成绩、维护行业健康发展的大好局面发挥了积极作用。
（三）积极应对媒体突发事件
随着拍卖行业社会关注度的提高，妥善应对行业负面新闻已成为行业宣传工作的重要组成部分。针对年内出现的“安徽汇德文化组织虚假拍卖案”、3.15晚会曝光的“北京金坤拍卖违规鉴定收费案”和6月初媒体对主要艺术品拍卖企业“假拍、逃税”的不实报道，在协会领导的直接领导下，协会宣传部门及时与事件发生地协会、行业自律部门及主要文物艺术品拍卖企业沟通，采取协会声明和召开媒体见面会等形式对报道中存在问题进行及时澄清和沟通，较为妥善地回应处理了相关事件，维护了行业的整体形象。
六、开拓创新，行业标准化工作成果显著
（一）文物艺术品拍卖规程贯标活动有序展开
去年7月，拍卖行业的第一个行业标准《文物艺术品拍卖规程》正式颁行，经过近一年的宣贯准备，中拍协文化艺术品拍卖专业委员会于今年下半年正式启动了“中国文物艺术品拍卖标准化达标/示范企业评定活动”。
该项活动旨在通过标准实施，为行业和社会树立一批规范化、标准化运营文物艺术品拍卖的标杆企业，树立拍卖行业在社会上的良好形象，最重要的是促进文物艺术品拍卖企业规范运作和文物艺术品拍卖市场的健康发展。
目前，该项活动已经完成第一批70家参评文物拍卖企业的资料审核工作，正利用秋拍，对通过资料审核的65家企业进行包括拍卖会现场、企业营业场所及文物艺术品库房等在内的现场核查工作，最终结果将在明年年初公布。
（二）拍卖企业等级评估等一系列国标、行标通过审定已经或即将发布
2011年是拍卖行业标准化丰收年。截至目前，今年已有1项国家标准通过审核并获准发布实施，4项行业标准通过专家审定正式进入报批程序。
其中，行业首项国家标准《拍卖企业的等级评估与等级划分（GB/T27968-2011）》，在总结以往近十年资质评定经验的基础上，已顺利通过国家标准审定程序，将很快由国家标准委正式发布实施。标准实施后将实现拍卖机构的资质评定与最高院新《若干规定》对企业等级要求相衔接，为拍卖行业在协调落实政策中争取主动，更为推动拍卖行业得到全社会的认可奠定了坚实的基础。
此外，《拍卖术语》、《拍卖师操作规范》、《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》等四项行业标准也已完成专家审定，进入报批程序，有望明年正式发布。这些标准的发布实施将为拍卖业务规范运作、拍卖服务品质提升、拍卖市场发展壮大起到重要和长远的推动作用。
一年来，协会在服务企业发展、加强行业自律，促进行业经营结构调整和服务水平提升等方面做出了积极努力，取得了一定成绩，但受目前社会环境影响和协会自身地位的限制，工作中仍然存在许多不足之处，尤其是，行业的发展还面临诸多需要解决的问题：
第一，行业业务结构调整有待继续深入。多年来，行业高度依赖房产、土地拍卖业务以及政府、法院委托，这种业务结构的弊端在2008年金融危机后成交额的大起大落中已充分显现。针对这一状况，尽管近两年多来许多企业也在调整业务结构，在市场化、专业化方面做了不少尝试，尤其是在文物艺术品、农产品、机动车拍卖业务等方面取得了一定的成绩。但截至目前，这一状况仍未得到根本性的改变。从2011年的经营情况看，受货币政策紧缩，特别是国家对房地产“限购”、“限贷”政策影响，自年初以来，行业成交额环比连续下滑，2、3季度的环比降幅分别达16.9%、12.4%。展望2012年，目前各地房价拐点已陆续显现，国务院对房地产调控政策和力度还将持续，受此影响，新一年拍卖行业的业务开展将受到较大挑战。如何在房地产政策持续调控下主动调整拍卖业务方向，并在专业领域有所作为，将是拍卖企业和行业协会必须共同面对的问题。
第二，行业外部经营环境依然严峻。尽管最高院于2011年10月发布了关于司法委托拍卖的新司法解释，初步明确了拍卖企业可继续参与司法委托拍卖业务，但新司法解释也在企业如何参与并发挥作用方面留下了较多的不确定因素。此外，伴随着对司法委托拍卖资源的争夺，产权交易等机构正纷纷通过推动地方政策法规制定，固化公共类资源处置业务，挤压拍卖企业。为此，如何在已有司法解释的基础上调动多方面的力量，做好协调和准备工作，维护传统业务领域将是2012年行业外部经营形势面临的重要课题。
第三，新技术、新方式的挑战日益明显。随着电子技术的逐渐完善和使用环境的日益成熟，行业外的电子商务企业等非拍卖机构正在运用网络竞价方式销售商品或处置资产；行业内部，经过2009年以来两年多的准备，运用网络技术拓展传统拍卖方式和提升服务水平已逐渐成为行业的共识。因此，利用拍卖行业已有法律、专业优势，主动运用网络拍卖方式，迎接新的技术挑战，完成传统拍卖方式的技术升级已成为今后拍卖行业长远发展的主要任务。此外，值得关注的是，近两年来，特别是2011年集中出现的金融资本和机构进入传统艺术品拍卖市场的态势，也向拍卖行业提出了如何妥善应对其带来的新的经营风险的问题。
第四，行业诚信体系仍不完备。经过近年的努力，行业自律工作取得一定成绩，但是在社会诚信体系远未完备的大环境下，如何构建本行业科学合理的、能够促进自身持续健康发展的诚信体系，是一个大课题，需要每一个拍卖人高度自觉，认真探索，加倍努力，也需要社会各有关方面的通力合作。
总之，面对拍卖行业由政策型向市场型发展转型、由传统艺术品拍卖市场向艺术品投资市场转变、由传统拍卖方式向与电子竞价网络拍卖方式的融合，中国拍卖业将在2012年及今后几年内面临行业发展过程中重要的转型时期。
当然，我们也应当看到，刚刚结束的中央经济工作会议确定了明年经济工作的基本要求，核心是，围绕“十二五”加快发展方式转变，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。在此大环境下，国家宏观经济政策对拍卖业的影响应该仍以稳定为主，宏观经济持续稳中求进仍然是拍卖行业保持稳定发展的有利外部环境，对此，我们应该充满信心。
为此，建议协会2012年工作总的指导思想是：认真贯彻中国拍卖行业协会第四次会员代表大会精神，坚持科学发展观，以持续推进行业专业化、市场化，促进拍卖行业全面、协调、可持续发展为目标，努力探索协会自身建设的新途径，不断提高为会员和行业服务的水平。
建议2012年重点抓好以下几方面的工作：
（一）推动重点领域拍卖业务的拓展
拍卖新业务领域的开辟，在很大程度上离不开政策的支持。从近年来发展的经验看，农产品拍卖和机动车拍卖的拓展尤其需要政策扶持。经过多年努力，目前商务部已将农产品拍卖列为2012年流通体制改革的重点内容，为此，我们要抓住这一契机，从以下几个方面推动新业务的拓展。
首先，大力促进农产品拍卖的发展。从积极推动商务部、国家发改委、农业部等政府管理部门对我国农产品拍卖开展联合调研活动入手，推动扶持农产品拍卖发展政策的早日出台和落实，从政府层面推进农产品拍卖市场试点的建设，加大国家对拍卖基础设施的投入，促进拍卖在我国农产品流通领域发挥越来越大的作用，为国家“三农”事业做出积极贡献。
第二，继续推动机动车拍卖业务发展。鼓励、帮助各地机动车拍卖企业充分利用国家节能减排和电子商务支持政策，争取补贴，推动机动车交易的跨区流动，扩大机动车拍卖企业的规模化和专业化程度。
第三，努力推进不动产拍卖业务的开拓。做好不动产拍卖业务中市场化导向的细分市场研究，鼓励具备条件的企业根据特长选择适合经营的房地产拍卖项目，逐步实现业务来源渠道由政府型向社会型的转变。
与此相配合，还要充分利用《机动车拍卖规程》《不动产拍卖规程》等标准的宣传、贯彻和达标活动，努力提高业务能力和服务水平，扩大社会影响，使这些专业化领域的业务坚持住、开展好、上台阶、出成果。
（二）推进网络拍卖平台建设及使用
随着电子商务的迅猛发展，网络拍卖将是未来业务开展的重要形式。在中拍协网络拍卖平台一期应用的基础上，我们要继续完善平台的功能，加快平台二期——现场与网络同步的应用推广和网络拍卖规则的起草制定工作，实现我行业占领技术、规则两大高地的目标。
为此，全行业要积极行动起来，将网络拍卖平台的学习和应用作为行业拓展新业务、提高竞争力的头等大事加以落实。中拍协将在2012年的培训和宣传工作中重点突出网络拍卖技术应用，通过培训、研讨、讲座及新闻发布活动等积极推动行业对网络拍卖这一新技术的认识和应用。
在明年各地开展建设“统一拍卖中心”的工作中，中拍协网络拍卖平台将继续无偿提供支持。同时，我们也将争取与已经建立地方网络拍卖平台的省市实现链接，构建全国统一的网络拍卖平台。
（三）做好专业市场研究及统计等基础性工作
一要充分发挥法律咨询与理论研究专业委会专家们的积极性和作用，针对农产品、机动车、不动产等重点市场领域行业经营中遇到的带有普遍性的问题，开展专项课题研究，用科学的研究成果指导企业经营。
二要把定期召开行业经营形势分析会议作为一项制度坚持下去。要立足行业近期经营特点和焦点、难点问题，通过形势分析会的形式，集合业内外专家学者的智慧，为行业下一步经营提出指导性的建议，帮助企业把握形势，适时调整。
三要开展专业市场的统计工作。在做好行业综合性统计工作的基础上，重点做好艺术品、二手车、农产品等专项拍卖业务的统计工作，并把统计信息定期、及时、准确地发布出去，让政府、企业了解拍卖市场发展变化的基本情况，引导企业持续、稳定开展专业化经营活动，为政府部门正确决策提供详实、权威的行业数据。
此外，协会还要围绕行业转型，积极开展国际交流及专业培训。要围绕行业专业化、市场化发展的主题，开展专业培训和法律法规、经营惯例的国际考察交流活动，为企业转变经营策略和行业转型工作打基础。
（一）落实多部委联席会制度
2012年对外联络协调工作，最重要的是要以落实农产品拍卖支持政策为契机，与商务部积极协商，建立与拍卖业相关各政府部门的定期联络制度，搭建一个协会与政府沟通联络的基础平台，利用这个平台，实现定期向政府职能部门反映拍卖行业存在的困难和问题，争取政府的关注和解决。
（二）推动统一的公共资源拍卖平台建设
全行业要对推动公共资源拍卖平台建设形成共识，争取司法委托拍卖相关政策的落实。要在尽可能短的时间内，尽快建立以中拍协网络拍卖平台与各地现有网络拍卖平台实现互联互通的统一网络拍卖平台，打造以省（区、市）拍卖协会为主导、拍卖企业积极参与和使用的区域性统一交易场所，构建信息公开、集中交易、政府监管、行业自律的全国性公共资源拍卖平台。通过技术手段丰富功能，强化拍卖的公开、公平、公正，争取在落实最高法院关于司法委托拍卖新司法解释规定的基础上，稳固或打开各地的公共资源拍卖市场。
在这个过程中，还要特别注意各地方协会积极做好与各地方政府相关部门的协调工作。树立全国行业“一盘棋”的思想，通过中拍协与地方协会的上下联动和配合，为有关工作的开展创造有利的条件。
（一）建立诚信档案，完善信息披露制度
拍卖行业的长远发展离不开有效的诚信体系建设。2012年，行业自律工作将以诚信档案建设和相关信息披露制度建设为重点，进一步夯实行业自律基础。
中拍协将在全面收集整理企业资质情况、企业履行会员义务情况、拍卖师执业情况和社会公众对企业的反映等信息的基础上，逐步建立行业的诚信档案数据库。并在“公开为原则，不公开为例外”的理念下，抓紧建立完善诚信信息披露机制。协会将不断丰富诚信信息公开的形式、内容，让遵纪守法、诚实守信的拍卖企业得到社会的信任和尊重，使违规违纪和失信者受到市场的惩罚与淘汰。
（二）加强行规行约建设，保障行业自律规定有效执行
为了将行业自律规定落到实处，2012年，要在2011年发布《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》的经验基础上，着手起草全行业的自律公约，让行业自律工作进一步“有章可循”。
在制定行规行约的过程中，要特别注重其约束力和可执行性，完善配套惩戒措施，将“说服教育”、“限期整改”、“书面检查”、“通报批评”、“污点公示”、“集体抵制”、“会员除名”、“取消资质等级”、“建议行政主管部门处理”等手段有选择性地纳入进来，提高行规行约的处罚威慑力度，最终达到整治扰乱拍卖市场秩序、败坏行业形象行为的目的。
（三）围绕标准宣贯，做好行业标准化建设
2011年是拍卖业标准制定的丰收年，一项国标即将印发，四项行标已进入报批阶段。2012年的行业标准化工作，要围绕新颁布的5个标准做好行业内外的学习、宣传、贯彻。
特别要重点展开拍卖企业等级评估工作。协会将在商务部和国家标准委的指导下，提前做好评定工作的组织框架和工作流程的设计工作，尽快按照标准规定，严格开展评定工作，实现拍卖企业等级与最高院司法委托拍卖等部门规定要求的衔接。
2012年行业宣传工作将围绕抓好重点活动、夯实工作制度两个层面展开。
首先，要组织做好行业重点宣传活动。2012年适逢《拍卖法》实施15周年，文物艺术品拍卖发展20周年，为此，协会将以此为契机，在2011年开展“全国拍卖咨询服务周”活动的基础上，组织开展好2012年的服务周活动。
活动将以文物艺术品拍卖历程回顾、一场行业答谢活动、一次国际论坛为脉络，于9月下旬，以中拍协为活动主导、各地方协会组织落实及骨干企业积极参与的方式开展。希望各地方协会能够积极组织，以丰富多彩的形式在全国范围内形成一轮《拍卖法》及艺术品拍卖知识的宣传普及高潮。
其次，要重点夯实行业宣传工作制度基础。协会将在2011年通过的《行业宣传工作管理办法》的基础上进一步落实相关管理制度，年内逐步建立管理办法要求的“新闻发言人”、“突发事件应急预案”和“信息通报”三项制度，并在2012年初形成行业宣传工作计划要点，下发相关协会及会员单位，加强宣传活工作的计划性。
2012年拍卖师管理工作将围绕加强拍卖师执业日常监管和提高为拍卖师服务水平两方面重点展开工作。
（一）加强拍卖师执业的执业管理
首要一点是，与地方协会密切配合，加强对拍卖师日常执业行为的监管，对违法违规操作行为，要及时发现、及时处理；二是，进一步完善拍卖师年检程序、内容和方式，使之更加符合拍卖师执业的实际情况，既保证通过年检达到使拍卖师提高执业能力的目的，又能发现拍卖师执业中的共性问题，及时在制度和措施上加以完善。
（二）改进考试办法，吸引人才
加强拍卖师队伍素质的提高，仅仅加强执业行为监管还不够，最主要的是吸引更多高素质人才加入进来。目前，秘书处正积极修改、制定有关制度，设计完善拍卖师考试办法和拍卖师注册规定，争取在2012年年中拿出议案，尽快实现拍卖师考试面向全社会选拔优秀人才的目标。
（三）提高为拍卖师服务的水平
对拍卖师执业行为，除了监管之外，还有服务。要保证拍卖师在执业中充分享有权利。为此，首先，采取多种形式，从专业化的角度，在拍卖师继续教育课程里不断补充专业化拍卖标的主持技巧和理论知识，以及网络拍卖等新技术知识；第二，探索建立拍卖师人才库，支持、促进拍卖师的合理流动，使拍卖师人尽其才；第三，通过开展丰富多彩的活动，组织拍卖师相互之间的交流；第四，在法律咨询与理论研究专业委员会中指定专人，针对拍卖师执业中法律问题进行研究，为拍卖师维权提供法律援助。
面对行业发展的历史转折时期，如何充分发挥协会的职能和作用，积极推动行业健康有序发展至关重要。为此，行业协会担负着进一步创新管理服务模式，引导行业加快转型的重任。
中拍协和地方拍协要尽快探索从传统管理模式向战略管理模式转变。从关注政策执行和埋头日常咨询、协调、沟通事务中超脱出来，更多关注行业外部环境和长远的发展目标；从管理、自律、协调、沟通的价值理念转向对行业发展、平等、责任等均衡和谐发展理念上来。
协会要按照民政部门开展的协会评估标准，针对协会基础建设、内部治理和业绩职能等方面，仔细对照检查，改进自身不足，全面提高自我完善、自我发展能力，更好地带领企业走市场化、专业化道路。
总之，在新的一年里，全行业要凝心聚力，以十二五规划的贯彻执行为契机，积极发挥方方面面的智慧和能量，推动全行业持续、稳定发展。
同志们，2012年，行业经营挑战不小，协会工作任重道远。让我们继续努力，同心同德，为促进我国拍卖行业的科学发展贡献更大的力量！